從塑化劑到毒澱粉、從怠惰到卸責，消基會 - 消費者保護

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從塑化劑到毒澱粉、從怠惰到卸責，消基會至監院檢舉食藥局瀆職！


5月13日媒體批露一則再度讓國人惶恐不安的食品安全事件，衛生署
食品藥物管理局（以下稱TFDA）公布一項抽檢結果，在74件澱粉類製
品中，有5件竟然違反添加「順丁烯二酸」，目前台灣核准二十一種
化製澱粉，「順丁烯二酸」化製澱粉不在核准名單，美國、 歐盟也
禁用。


這次被驗出違規的商品包括日正食品「波霸粉圓」、蓮發食品「九份
芋圓地瓜圓」、蓮發（樺）食品「美濃板條」、天祐食品「關東煮黑
輪」、長勝（慈惠）食品「冷凍正宗黑輪」，被檢出非法添加順丁烯
二酸化製澱粉，違規產品全部下架回收，被媒體稱為「塑化劑事件」
翻版！


2011年、也是5月，台灣爆發大規模的食品添加「塑化劑」事件，不
肖業者在合法的食品添加物起雲劑中，違規加入不可進食品中的塑化
劑DEHP，受波及的食品種類包括果汁、果醬、濃糖果漿、水果粉及優
格粉等產品，政府緊急宣布下架回收，並宣布啟動D-day政策，要求
自5月31日後，未檢附不含六大種類塑化劑的檢驗報告證明，即必須
下架不得販售。

然而，隨著檢調與衛生單位的循線追蹤，各毒原料供應廠的下游業者
一一現形，愈來愈多的店家與食品又紛紛中「劑」！從一開始的五大
類，又查出烘焙麵包業恐怕是下一個受害者；從夜市小攤到五星級大
飯店，都難逃被污染的命運，不知道已經有多少受污染的食品被消費
者吃下肚了。而被驗出的塑化劑也不僅是DEHP一種、還爆出了DBP…
…，幾乎每日一爆，衛生署先前祭出的D-day政策，徹底破功。


由於塑化劑DEHP是一種環境荷爾蒙，可能導致男性雌性化、影響生殖
能力，以及女性的性早熟，引發民眾的恐慌，尤其受污染的食品以保
健類為大宗，竟然讓消費者強身不成反受害！在各界的殷殷期盼之下
，消基會在2012年3月15日「世界消費者日」當天，依《消費者保護
法》為300餘名消費者提起團體訴訟。

消基會以民間純公益團體的立場，雖然人力、物力、財力均很吃緊，
但為了替消費者爭取權益，仍然接下塑化劑團體訴訟的業務，參與的
律師也都依《消費者保護法》的規定，未受領一分一毫的報酬。但讓
消基會憤慨的是，我們的食品衛生主管機關面對類似的重大食安事件
，其態度卻是一貫的顢頇與卸責！


＊ 發布、修法總是慢半拍，不怕民眾吃下肚、不怕業者耍賴皮，TFDA顯有怠惰！

這一次的毒澱粉事件之所以被揭發出來，與消基會在今年4月初發布
米粉不含米的檢驗報告有關。當時消基會的檢驗結果一經媒體批露，
立即引起高度的關注；其中米粉添加「化製澱粉」的問題也引起全家
超商的關注，每天都盯緊麵包、包子、關東煮等廠商，要求補送是否
添加化製澱粉的資料。4月26日，全家內部發現部分廠商有異狀，決
定主動送檢多項食品。至4月30日接獲「全國公證」的檢驗報告，才
知由長勝生產、天佑供貨給全家的黑輪有異樣，立即下架該商品，並
汰換廠商。

消基會質疑，TFDA在5月13日公布檢驗結果，新聞稿中指出在3月間就
接獲相關舉報，經密查近一個月後終於揪出不肖廠商，那麼為何沒有
即時發布消息？又4月30日全家超商就已經得知黑輪產品使用問題澱
粉，並且立即下架，但此時衛生主管機關是否無所悉？其他通路是不
是仍然繼續在販售同一廠商提供的食品？另外，長勝食品表示，該公
司於4月28日起就聽到問題澱粉的風聲，於是停止出貨，在這段期間
內，無論是生產業者或通路商，都已經得知食品受污染的事實了，且
長勝指稱是向台南協奇購買的，那麼有沒有人知道台南協奇的澱粉有
異？該公司是不是正常出貨？TFDA遲至5月13日才公布相關的檢驗結
果，並要求下架，在這將近兩個星期的時間內，問題產品是不是會被
不知情的消費者購買並且吃下肚？


再看2011年發生的塑化劑事件，揭發此一危害的衛生署研究員，於該
年4月7日就確認地方查緝送驗的益生菌含有DEHP，但當時衛生署僅是
行文地方衛生局要求裁罰生產廠商，卻未對外界發布警訊；到5月16
日確認原料來自昱伸香料食品公司，5月23日才召開記者會對外說明
，讓無辜的消費者白白多吃了一個月塑化劑。


消基會曾一再提出呼籲，「食品履歷」必須儘早建置完整，在塑化劑
事件爆發之際也召開過記者會公開要求；但類似的食安問題一再發生
，衛生署為了追查源頭與問題食品的流向總是費時多日，置消費者身
體健康與生命安全於風險之中！


TFDA局長康照洲日前針對毒澱粉事件指出，擬修法強制業者標示食品
履歷及食材來源（蘋果日報2013/05/15）。所以，現在才要開始準備
修法來強制業者標示食品履歷和食材來源，會不會太遲了？

TFDA並且指出，本案違規使用未核准之化製澱粉，已違反《食品衛生
管理法》第12條規定，可處以新台幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，如
經評估相關產品足以造成人體健康危害者，則將依違反同法第11條第
1項第3款辦理，可處新臺幣6萬元以上600萬元以下罰鍰；亦會對是否
加重第12條之罰則進行研議，以加重業者責任。（TFDA官網2013/05/
14公告）問題是，難道政府不知道3萬～15萬元的罰鍰，對業者來說
根本不痛不癢嗎？為何一再發生重大的食安事件現在才要來檢討加重
罰則？


＊消費者想聽的不是「無影響」、「沒傷害」，主管機關角色混淆！

毒澱粉事件爆發之後，TFDA說，根據目前搜集到的資料，順丁烯二酸
的急毒性低，對人類不具生殖、基因毒性，也不具致癌性。又說歐盟
評估成人每公斤體重每天可耐受量為0.5毫克，60公斤成人每天可耐
受30毫克（TFDA官網Q & A專區），以此次檢出順丁烯二酸含量最高
的關東煮黑輪496ppm（百萬分之一濃度）計算，每天食用該產品30公
克，仍在安全範圍內，呼籲消費者勿恐慌。

但毒物學專家則提出警告，動物實驗顯示長期攝取順丁烯二酸會傷腎
，且澱粉類產品多，如一碗米粉就有200公克，長期恐致腎小管壞死
、急性腎衰竭，須終身洗腎（註：我國洗腎比率為全球第一高，健保
年耗300億元用於洗腎），並且，迄今無任何一個國家核准使用於食
品。


前面有提到，TFDA說，如經評估相關產品足以造成人體健康危害者，
則將依違反《食品衛生管理法》第11條第1項第3款，可處業者新臺幣
6萬元以上600萬元以下罰鍰，但試問如何證明其屬「足以造成人體健
康危害者」？官方又公開說，「順丁烯二酸的急毒性低，對人類不具
生殖、基因毒性，也不具致癌性」，豈不是已經幫業者開脫了？


再回到塑化劑事件，衛生機關也發生同樣令消基會傻眼的狀況，官方
於網站（公告「停止適用塑化劑污染食品之處理原則之Q & A」100.0
8.01）上宣稱「未顯示多少血液濃度或累計多久時間的使用會造成傷
害」、「塑化劑DEHP會被人體迅速代謝，72小時內有85％由糞便中排
出，其餘部分則由尿液排出」等，竟被消基會進行團體訴訟之對造（
廠商）引用為答辯狀反證內容，據以攻擊消基會，實在讓人搞不清楚
主管機關的角色！


＊消基會訴求

有鑑於上述的種種事由，消基會認為，在食品安全的管控上，TFDA顯
然有所失職、立場偏差，並且怠於修法，導致重大的食安問題一再發
生，TFDA必須負起責任，因此消基會基於替消費者權益把關的立場，
決定促請監察院調查TFDA有無怠忽職守情事！


財團法人中華民國消費者文教基金會


BOX：消基會針對毒澱粉事件的呼籲

（一）儘速修改《食品衛生管理法》強制建立食品履歷、提高罰則
從塑化劑到毒澱粉，很顯然地，現行法規已無法對業者產生嚇阻作用
，衛生單位除了呼籲民眾不要恐慌之外，對於強制建立食品履歷的目
標卻延宕多年，過輕的罰則也讓業者有恃無恐，令人憂心下一次不知
道又有哪一處地雷被引爆，因此呼籲衛生主管機關加快修法的腳步、
保障消費者的安全。

（二）即早公布毒澱粉之去向與使用廠商（產品）名單
為安定民心並保障消費者食的安全，TFDA應儘速查明使用毒澱粉的廠
商到底有哪些？製成何種商品？是否仍在市面上販售？並且向社會大
眾公布。

（三）請立法委員支持消費者保護基金之立法
在塑化劑事件爆發之後，消基會即著手進行《消費者保護基金草案》
的研擬，目的在於可在食安意外發生之初，不必等待主管機關一一檢
驗確認受到污染前，就可運用經費收購可能受污染之虞的產品、清空
市場避免消費者誤食，並且也可用以補償消費者。其來源之一，則為
業者販賣違法產品的不法利益。但消基會推動該草案的結果，卻未能
獲得各界的強力支持，至今都無法順利立法。因此，消基會再一次懇
切地呼籲立法委員們，支持本項草案。

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中華民國消費者文教基金會
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